開放協(xié)同：打造內(nèi)陸開放高地
2025-11-27 16:14:55
來源：西部決策網(wǎng)
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隨著“十四五”規(guī)劃的圓滿收官，陜西正站在新的歷史起點(diǎn)，全力謀劃“十五五”發(fā)展藍(lán)圖。在這個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，陜西作為西部大開發(fā)的核心省份，肩負(fù)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要使命。面對(duì)全球化變局、科技革命浪潮、城鄉(xiāng)融合挑戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興需求，如何匯聚各方智慧、激發(fā)創(chuàng)新活力，奮力在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中譜新篇、爭(zhēng)做西部示范，成為當(dāng)前陜西發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵問題。
為此，本刊推出“建言十五五”欄目，旨在搭建一個(gè)開放、包容的思想平臺(tái)，廣泛征集專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)袖、政策制定者和基層實(shí)踐者的真知灼見，共同為陜西的未來發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
本期，我們聚焦《開放協(xié)同：打造內(nèi)陸開放高地》與陜西省政協(xié)合作，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家代表等政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，共同以智慧和行動(dòng)，書寫陜西高質(zhì)量發(fā)展的壯麗篇章！
王青峰
陜西省發(fā)展和改革委主任
提升中歐班列西安集結(jié)中心輻射帶動(dòng)能力。一是做強(qiáng)開放樞紐。研究制定新一輪集結(jié)中心建設(shè)方案，緊抓“兩重”政策機(jī)遇，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，依托新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道和西部陸海新通道，帶動(dòng)寶雞、榆林、安康節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，構(gòu)建“一核兩軸三節(jié)點(diǎn)”總體布局。二是拓寬開放通道。向西提升過境俄羅斯主線路、跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊運(yùn)輸時(shí)效；向東深化與沿海港口合作，培育海鐵聯(lián)運(yùn)快線品牌；向北對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，擴(kuò)能“西安-榆林-二連浩特”通道；向南依托中老、中越國(guó)際班列，積極參與西部陸海新通道建設(shè)。三是發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。發(fā)展以陸上通道為主的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，依托班列貨物流，建設(shè)板材、礦產(chǎn)品等重要初級(jí)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)基地，逐步形成“中亞俄羅斯資源、陜西加工、日韓銷售”等新型陸上供應(yīng)鏈。四是培育開放產(chǎn)業(yè)。建立“通道+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以開發(fā)區(qū)為載體，聚焦汽車、新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)外向型產(chǎn)業(yè)，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚上下游配套企業(yè)，培育開放型產(chǎn)業(yè)集群，打造中歐班列經(jīng)濟(jì)圈。
陸港、空港協(xié)同聯(lián)動(dòng)。陸港空港是內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是促進(jìn)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要載體。一是健全合作機(jī)制。完善陸港空港互動(dòng)交流機(jī)制，探索構(gòu)建陸空一站式集成系統(tǒng)，促進(jìn)兩港資源共享、信息互聯(lián)。二是深化通道互聯(lián)。大力發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)，支持兩港互建前置倉(cāng)，加快西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場(chǎng)段高速公路建設(shè)（連通陸港空港），研究建設(shè)兩港間貨運(yùn)專線。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新“通道+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，圍繞汽車、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)開展聯(lián)合招商，打造“中歐班列（西安）”“空中絲綢之路”特色招商品牌，培育開放產(chǎn)業(yè)。
李嘉輝
陜西省委金融辦副主任
會(huì)同人民銀行陜西省分行指導(dǎo)商業(yè)銀行提高跨境結(jié)算效率，全力推動(dòng)外匯領(lǐng)域深層次改革和高水平開放，為陜西開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。一是多措并舉支持打好外貿(mào)拓展硬仗，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易便利化政策優(yōu)化擴(kuò)圍，提升跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯業(yè)務(wù)便利化水平，不斷加大外貿(mào)企業(yè)外匯政策支持力度。二是積極推進(jìn)資本項(xiàng)目試點(diǎn)政策落地見效，助力跨國(guó)公司和涉外企業(yè)提升跨境資金運(yùn)用效率，吸引更多外資企業(yè)來陜展業(yè)興業(yè)。三是助力陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)開展陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融外匯政策評(píng)估，加強(qiáng)金融外匯改革創(chuàng)新案例培育和復(fù)制推廣，積極向人民銀行總行和外匯局總局爭(zhēng)取更多政策支持。四是不斷優(yōu)化外匯領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，積極對(duì)接省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等部門，推動(dòng)盡快出臺(tái)《關(guān)于增強(qiáng)中小微外貿(mào)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力 助力我省打好外貿(mào)拓展硬仗的實(shí)施意見》，合力指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極開展匯率避險(xiǎn)工作；持續(xù)優(yōu)化外籍來陜?nèi)藛T外匯服務(wù)，進(jìn)一步保障外籍人員用匯便利。
楊 淼
陜西省商務(wù)廳廳長(zhǎng)
建立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。按照陜西省委、省政府部署安排，充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制、外貿(mào)拓展硬仗專班、省招商引資工作聯(lián)席會(huì)議、“四體聯(lián)動(dòng)”貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)等機(jī)制作用，通過外資企業(yè)圓桌會(huì)、跨國(guó)公司“直通車”等平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，不斷提升統(tǒng)籌推動(dòng)和服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。
提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和制度型開放。堅(jiān)持深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，突出試點(diǎn)探索的首創(chuàng)性、改革創(chuàng)新的集成度、發(fā)展定位的差別化、建設(shè)成效的帶動(dòng)力，著力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的內(nèi)陸改革開放高地。在推進(jìn)制度型開放當(dāng)中，進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制改革，提升服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能；深化規(guī)則規(guī)制對(duì)接，提升制度型開放國(guó)際化水平；加快業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推動(dòng)“制度+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，為制度型開放筑牢安全屏障。
貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方面，積極培育外貿(mào)市場(chǎng)主體，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)壯大數(shù)字貿(mào)易規(guī)模，助力全省對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將加強(qiáng)貿(mào)易和投資聯(lián)動(dòng)，提升外向型產(chǎn)業(yè)招商質(zhì)效；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加大制造業(yè)招商力度，吸引更多內(nèi)外資投向制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域；創(chuàng)新班列招商方式，構(gòu)建樞紐帶動(dòng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，做大做強(qiáng)中歐班列經(jīng)濟(jì)圈。
朱 磊
陜西省工信廳副廳長(zhǎng)
作為托舉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)揮著集聚創(chuàng)新要素、培育新興產(chǎn)業(yè)、鏈接要素供給、提升發(fā)展質(zhì)效的積極作用。今后一段時(shí)期，我們將本著“提升平臺(tái)能級(jí)，優(yōu)化功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)承載能力”的目標(biāo)定位，努力做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“高”和“新”兩篇文章。一是全面優(yōu)化高新區(qū)建設(shè)布局。積極對(duì)接工信部等國(guó)家有關(guān)部委，獲取規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、對(duì)口幫扶等多形式政策支持，力爭(zhēng)國(guó)家高新區(qū)升創(chuàng)取得突破。統(tǒng)籌謀劃工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)協(xié)同共促，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)培育創(chuàng)建，助推產(chǎn)業(yè)差異化、互補(bǔ)式發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。持續(xù)夯實(shí)校企合作“百團(tuán)計(jì)劃”，推動(dòng)高新區(qū)布局更多制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)若干概念驗(yàn)證中心、小試中試基地，加快一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。立足各高新區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，爭(zhēng)取更多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家新賽道培育體系，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。三是全方位支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長(zhǎng)。加力推動(dòng)高新區(qū)企業(yè)融入優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，重點(diǎn)支持高新區(qū)孕育更多高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，培育和引進(jìn)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的“鏈主”企業(yè)。四是著力提升管理水平和發(fā)展質(zhì)效。加快修訂《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)管理辦法》，不斷優(yōu)化高新區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)估機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。
白 燦
西安海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)
支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展方面。西安海關(guān)將根據(jù)中歐班列發(fā)展實(shí)際需求持續(xù)開展監(jiān)管模式創(chuàng)新和復(fù)制推廣，不斷提升通關(guān)便利化水平。在智慧海關(guān)建設(shè)中，聯(lián)合鐵路部門、西安浐灞國(guó)際港率先開發(fā)建設(shè)“智慧物流監(jiān)管系統(tǒng)”，保障中歐班列（西安）開行量等核心指標(biāo)連年穩(wěn)居全國(guó)首位。不斷將最新的監(jiān)管方式引入中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，以科技賦能推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。
積極提升跨境貿(mào)易便利化水平方面。近年來，西安海關(guān)全面落實(shí)海關(guān)總署“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“車邊直裝”“機(jī)坪直提”等通關(guān)便利化措施，并結(jié)合智慧海關(guān)建設(shè)，不斷提升海關(guān)現(xiàn)代化、智能化監(jiān)管水平。關(guān)于AEO企業(yè)培育和互認(rèn)的相關(guān)問題，西安海關(guān)將結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、“專精特新”、外貿(mào)新業(yè)態(tài)等企業(yè)的信用培育，幫助更多守法合規(guī)企業(yè)享受優(yōu)先通關(guān)、低查驗(yàn)率、低稽核查頻次等40余項(xiàng)海關(guān)通關(guān)便利措施及AEO互認(rèn)國(guó)家的通關(guān)便利。
用好綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)開放發(fā)展方面。將依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，解決好產(chǎn)業(yè)對(duì)接問題，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)聚集輻射帶動(dòng)作用；依托綜合保稅區(qū)試驗(yàn)田功能，推動(dòng)首創(chuàng)性改革創(chuàng)新，深化“區(qū)港一體化”探索，加快推進(jìn)空港、陸港與綜合保稅區(qū)的聯(lián)動(dòng)升級(jí)；依托綜合保稅區(qū)開放平臺(tái)作用，支持期貨保稅交割、大宗商品集結(jié)分撥儲(chǔ)運(yùn)、保稅展示交易、保稅維修檢測(cè)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。
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